“一方面要擴大裝機規(guī)模，另一方面發(fā)電無法并網，除了技術原因外，很多是人為因素，電網的批復環(huán)節(jié)和程序較多，而且多個法規(guī)和條款存在沖突，很多操作和標準不完善、不規(guī)范。”國家發(fā)改委能源研究中心研究員王斯成稱，當前金太陽工程涉及并網有四大收費，不僅拉長審批的時間和程序，同時影響了項目投入資金方的經濟效益和積較性。其中僅電網一個接入點的價格就是42萬元，以1兆瓦的項目為例，接入點需10個以上，僅接入點就是400多萬元，而且設計一般都要到電網系統(tǒng)的相關電力設計院進行，才能保證設計的通過可能性。
　　
　　其次是上網電價問題。
　　
　　在歐洲，光伏發(fā)電比電網發(fā)電還要便宜，而我國卻相反，“如果光伏成本再下降30%，才可以達到平價消費的水平。”王斯成指出，目前中國光伏發(fā)電市場發(fā)展的障礙不是成本問題，不是資金問題，也不是技術問題，而是市場發(fā)展和政策實施中遇到的具體操作和各部門之間的協(xié)調問題。
　　
　　按照金太陽示范工程的規(guī)定，對于項目開發(fā)商和建筑業(yè)主非同一主體的項目，可以按照合同能源管理的方式實施，即安裝光伏系統(tǒng)后，建筑業(yè)主將節(jié)省的電費支付給光伏開發(fā)商。這種做法電網公司認為是“變相賣電”，屬于違反電力法，很多地方不予支持。此外，在開發(fā)商和建筑業(yè)主之間也常常因為利益分配的問題產生矛盾。因此需要針對此類項目出臺規(guī)范的合同能源管理辦法和交易標準，否則開發(fā)商將面臨很大的潛在風險。
　　
　　除了上述問題，還存在收費標準不明確、技術標準和管理辦法嚴重滯后、企業(yè)之間拖欠款嚴重、補貼資金不能及時到位以及中小型企業(yè)融入資金困難等。這些問題不解決將會直接影響到國內光伏發(fā)電市場的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
　　
　　尋求打破內需轉機在屋頂
　　
　　光伏發(fā)電在太陽能交通信號、太陽能路燈等方面的應用已經成為一些城市的新景觀，如何開拓太陽能的國內市場成為業(yè)內關注的焦點。
　　
　　在國家能源局發(fā)布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，提出將要點在中部地區(qū)建設與建筑結合的分布式光電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機容量1000萬千瓦。不難看出，積較發(fā)展分布式光伏發(fā)電將是未來國內光伏市場應用領域的重要方向。與建筑結合的分布式光伏發(fā)電是太陽能發(fā)電的重要應用方式，在本地消納、減少損耗方面有顯著優(yōu)勢。
　　
　　面對光伏產業(yè)的并網難和收費低等種種不利局面，很多城市開展了“自發(fā)自用”的光伏工程項目以尋求自救。
　　
　　較近，浙江海寧皮革城試水太陽能光伏發(fā)電，在其一期、二期和四期建筑的屋頂上，只要是能夠采集到光線的位置，都會排列光伏發(fā)電設備。據悉，加入這個項目有兩大優(yōu)勢：可以節(jié)省5%到10%的電費，鎖定25年的電價。
　　
　　近日，包括國資委、財政部、工信部、教育部、人保部、中國人民銀行、人民大會堂等在內的數十個部委部門及下屬單位屋頂，統(tǒng)一實施安裝上太陽能電池板，利用太陽能光伏發(fā)電。項目涉及部門大樓近100座，在為部委部門節(jié)能減排提供新模式的同時，也為清潔可更新能源有序發(fā)展起到示范作用。據悉，該項目下一步可能從北京向全國的國家部門屋頂鋪展開來，在“十二五”期間規(guī)劃建設1000座屋頂電站。
　　
　　9月18日，作為天津市較早的兆瓦級屋頂光伏并網發(fā)電項目，天津西站太陽能光伏發(fā)電站近日完成并網調試，正式發(fā)電并網投產。該項目采用與電網連接并網運行的方式，在有公共電網的地區(qū)，光伏發(fā)電系統(tǒng)與電網連接并網運行，省去單獨運行太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的蓄電池環(huán)節(jié)，不僅大幅度降低造價，而且具有更高的發(fā)電效率和更好的環(huán)保性能。該電站平均每年可發(fā)電200萬千瓦時，夠2000戶家庭用一年。同時，電站每年可節(jié)約標煤700多噸，減排二氧化碳2000噸。
　　
　　“自發(fā)自用、內需轉機在屋頂”逐漸開始成為了擴大光伏發(fā)電內需的基本觀點。據數據顯示，主要以“屋頂”為安裝平臺的“分布式”裝機容量，近兩年來的增長幅度較高。2011年與2010年相比，增幅提高了109.14%；2012年與2011年相比，預計增幅將提高147.68%。
　　
　　實際上，在大部分國家光伏發(fā)電總裝機容量中占據超過70%份額的歐洲，采用的基本模式也就是“分散開發(fā)、自發(fā)自用”的模式，其較明顯的特點就是充分利用了“屋頂”來擴大光伏發(fā)電的內需。目前德國光伏發(fā)電80%的裝機來自屋頂電站，美國、日本、意大利等國的此類光伏建筑也隨處可見。
　　
　　業(yè)內相關人士分析，太陽能光伏電網所產生的是直流電，在我國一般是經過整流、逆變等環(huán)節(jié)再上網發(fā)電，假如將光伏電池產生的直流電采用分布式發(fā)電方式，直接驅動直流電器，就減少了很多環(huán)節(jié)，既節(jié)約投入資金又保證效率。
　　
　　分布式利用作為光伏發(fā)電發(fā)展的主要方向，但是，現(xiàn)行的電力體制和價格機制與之尚不適應，巨大的市場空間難以釋放。相關人士認為，要盡快啟動國內光伏發(fā)電市場，完善電價補貼等相關扶持政策，特別是在光伏電站土地使用方面，給予減免稅費優(yōu)惠政策，并加快撥付可更新能源電價附加補貼資金。